Úttektir

Úttektin er fyrir verkefni sem felur í sér valdeflingu ungmenna í Kampala (The Urban Youth Empowerment Project, YEP) og var hún gerð við lok annars verkefnafasa. Úttektin var framkvæmd af óháðum úttektaraðilum og lauk í mars 2024. Framkvæmd verkefnisins á höndum félagasamtaka sem nefnast Uganda Youth Development Link (UYDEL) og Lúterska heimssambandsins (Lutheran World Foundation), í samvinnu við Hjálparstarf kirkjunnar. Verkefnið miðar að því að minnka atvinnuleysi og tengda fátækt í fátækrahverfum höfuðborgarinnar Kampala. 

Niðurstöður þessarar lokaúttektar eru jákvæðar, verkefnið fellur vel að hlutverki samstarfsaðila og mætir sárri þörf í kefjandi verkefnaaðstæðum. Þrátt fyrir áskoranir í starfi, m.a. þær sem tengdust COVID-19 faraldrinum, þá náði verkefnið settum markmiðum innan tímarammans. Er þar meðtalin aukin samfélagsvitund, nýliðun meðal ungmenna, starfsþjálfun þeirra og tímanleg námslok. 66% þátttakenda fengu störf í kjölfar þjálfunar, en þó eru hindranir til staðar sem enn má vinna að því að yfirstíga. Verulegur árangur hefur náðst hvað varðar að auka aðgengi ungmennanna að kynfræðslu og getnaðarvörnum, en úttektin sýnir fram á minnkaða áhættuhegðun meðal 82% þátttakenda og að 92% þátttakenda hafa nú grunnþekkingu á sviði kynheilbrigðis.

Hlutaðeigandi aðilar í framkvæmd verkefnis eru hvattir til að leita utanaðkomandi fjármögnunar til að tryggja sjálfbærni verkefnisins en í úttektinni eru 18 tillögur settar fram. Þeim má skipta í tillögur sem varða (1) þjálfun og endurgjöf, (2) atvinnu og lífsskilyrði, (3) valdeflingu ungmenna, (4) kynjasamþættingu og varnir gegn misnotkun, auk (5) tillagna sem varða stjórnsýslu verkefnisins.

Hjálparstarf kirkjunnar - verkefni um valdeflingu ungmenna í Kampala, Úganda

Úttektin er miðannarúttekt á verkefni Hjálparstarfs kirkjunnar um stuðning við barnafjölskyldur og heimili þeirra sem búa við sárafátækt vegna HIV/alnæmis í Rakai og Lyantonde í Úganda. Úttektin var framkvæmd af óháðum úttektaraðilum og lauk í mars 2024. Framkvæmdaraðilar verkefnis eru félagasamtökin Rural Action Community-Based Organisation (RACOBAO).

Niðurstöður úttektar sýna að verkefnið náði þeim afurðum sem stefnt var að á tímabilinu, og tryggði aðgengi m.a. að heilsugæslu, menntun, húsnæði og moskítónetum, ræktun grænmetis í görðum, geitum, vatnstönkum, samvinnufélögum til atvinnusköpunar og sálfræðilegum stuðningi. Staða heimilanna sem verkefnið náði til hefur batnað innan samfélaga og merki eru um að efnahagsleg valdefling sé að skila sér. Áhersla á kynjajafnrétti er augljós og hefur verið innleidd í verkefni. Áhrif COVID-19 faraldursins á verkefnaframkvæmd voru hamlandi hvað varðar byggingarhraða, aukin útgjöld og ferðatakmarkanir. Verkefnið hefur verið aðlagað til að koma á móts við umhverfistengdar áskoranir þó þar sé rými til að gera enn betur. Áframhaldandi áskoranir verða í verkefninu þar sem enn þarf að hlúa að þeim heimilum sem þegar hafa notið stuðnings, auk þess að styðja við ný heimili á verkefnatímanum. 14 tillögur eru lagðar fram í úttektinni sem m.a. fela í sér aðlögun innan verkefnis til að mæta efnahagslegum og umhverfislegum áskorunum.

Miðannarúttekt á verkefni Hjálparstarfs kirkjunnar um stuðning við barnafjölskyldur sem búa við sárafátækt vegna HIV/alnæmis í Rakai og Lyantonde í Úganda.

Í þeim tilgangi að bæta stöðu hvað varðar vatns- og hreinlætismál í fiskiþorpum í Síerra Leóne, hefur Ísland í samstarfi við UNICEF, ásamt stjórnvöldum í Síerra Leóne, í sameiningu staðið að verkefninu „Bættur aðgangur að vatns- og hreinlætisþjónustu í Tombo, Goderich og Konacrydee (2019 til 2023)”. Markmið verkefnisins var að fækka vatnsbornum sjúkdómum við 10 löndunarstaði í þessum þremur samfélögum með því að bæta aðgengi að vatns- og hreinlætisþjónustu.

Niðurstaðan er sú að verkefnið hafi verið verðugt og hafi náð að mæta helstu þörfum í fiskisamfélögum, auk þess að falla vel að öðrum verkefnum. Fólk gengur síður þarfa sinna úti undir beru lofti, og þó að aðgengi að vatni hafi batnað þá er þó ólíklegt að verkefnið hafi náð til allra á verkefnasvæði eins og fyrirhugað er, en það voru 60.307 manns. Umbætur í hreinlætisaðstöðu hefur skilað árangri fyrir umhverfið og heilsu, þar sem vatnsbornum sjúkdómum hefur fækkað, skólasókn hefur aukist og ágreiningur vegna aðgangs að vatni hefur minnkað. Þá hafa endurvinnslustöðvar leitt af sér að ungmenni geta tileinkað sér nýja færni og lífsviðurværi.

Verkefnið var að mestu hagkvæmt. Ólíkar leiðir voru nýttar til að auka hagkvæmni, eins og að stóla á reynda samstarfsaðila, að nýta staðbundið vinnuafl, kaupa aðföng á staðnum og njóta góðs af landi sem var í eigu samfélaga. Þrátt fyrir þetta, þá skorti upp á samhæfingu, og upp komu áskoranir sem tengdust staðsetningu og hönnun mannvirkja. Tafir vegna COVID-19 faraldursins og fall gjaldmiðilsins juku kostnað. Verkefnið fól í sér viðleyti til að styrkja samfélagslega innviði og aðkomu samfélaga til að tryggja sjálfbærni, en áskoranir sem því tengjast eru enn til staðar.

Helsti lærdómur sem má draga af verkefninu er að festa vatns- og hreinlætismál í sessi innan stofnana og lagaumhverfis til að þau verði fastur hluti af stjórnarhættum á samfélagsstiginu; framkvæma grunnlínuskoðun fyrir innleiðingu; innleiða sterkari verkþátt fyrir félags- og atferlisfræðilegar breytingar; og að setja þátttöku kvenna í forgrunn við hönnun og innleiðingu verkefnisins. Níu tillögur til umbóta eru settar fram í úttektinni.

Lokaúttekt fyrir vatns- og hreinlætisverkefni í strandbyggðum Síerra Leóne 2019-2022

Úttektin tekur til starfs á vegum GRÓ og þeirra þjálfunaráætlana sem falla undir hatt miðstöðvarinnar: Jafnréttisskólinn (GRÓ-GEST), Jarðhitaskólinn (GRÓ-GTP), Landgræðsluskólinn (GRÓ-LRT) og Sjávarútvegsskólinn (GRÓ-GTP). Úttektin hófst í byrjun árs 2024 og lauk í byrjun október. Hún var unnin af ráðgjafahópi á vegum GOPA.

Helstu niðurstöður úttektarinnar eru að skólar GRÓ hafi með skilvirkum hætti náð fyrirhuguðum árangri með því að styðja við ungt fagfólk og samstarfsstofnanir í 76 ríkjum og með þeim hætti stutt þau til að vinna að heimsmarkmiðum SÞ. Beinn árangur sýnir m.a. að þjálfunin hafi veitt þeim einstaklingum sem hana sóttu grundvöll til að nýta nýja þekkingu, hæfni og aðferðir sem þeir tileinkuðu sér í þjálfuninni.

Niðurstöður sýna að starf skólanna er að fullu í takt við stefnu Íslands í alþjóðlegri þróunarsamvinnu, sem og við stefnu viðtökuríkja, -svæða og -hópa. Bent er á verulegar framfarir frá 2022 hvað varðar staðlaðan ramma fyrir starfið og ekki síst með sameiginlegri breytingakenningu þar sem fyrirhugaður árangur er settur fram.

Skólarnir eru góð viðbót við aðra alþjóðlega þróunarsamvinnu Íslands, m.a. í tvíhliða samstarfsríkjum Íslands en þó eru merki um að auki megi frekar samlegð þar á milli. Skilvirkni í starfi er há en frá 2018 til 2023 fengu 534 einstaklingar þjálfun í 5-6 mánaða prógrömmum, 1.699 einstaklingar fengu þjálfun í gegnum styttri námskeið og 39.161 nemendur tóku þátt í netþjálfun. Þá fengu 239 fyrrum nemendur stuðning til að sitja alþjóðlegar ráðstefnur á sínum fræðasviðum. Þeir sem nutu stuðnings í gegnum GRÓ voru að mestu frá fátækustu löndunum. Endurgjöf nemenda og helstu samstarfsstofnana sýnir að þjálfunin er hagnýt og af miklum gæðum. 

73% þeirra nemenda sem hlutu þjálfun á Íslandi telja að hún hafi verulega bætt faglegan feril viðkomandi, og 90% þeirra telja að þjálfunin hafi aukið framlag þeirra til viðkomandi fagsviðs. 79% nemenda hafa deilt þekkingu með starfsfélögum og öðrum sérfræðingum. Þó skólarnir hafi með skilvirkum hætti náð árangri, þá er stefnumiðuðum markmiðum ekki enn náð.

Hagkvæmni í rekstri er talin vera góð ef litið er til árangurs í starfi. Meðalkostnaður á nemanda hefur lækkað lítilsháttar síðan 2012–2016. Árangursrammi sem tekinn hefur verið upp er talinn hafa styrkt verulega vöktun, eftirlit og stýringu verkefna, og eru þar með talin sameiginleg árangursmarkmið. GRÓ, þekkingarmiðstöð þróunarsamvinnu, er starfrækt sem regnhlíf fyrir starf skólanna fjögurra. Bent er á að þörf sé fyrir innri verkferla fyrir starf GRÓ og samstarf við skólana og hýsistofnanir þeirra til að auka skilvirkni í samstarfi. Það stofnanafyrirkomulag sem komið var á laggirnar árið 2000, að GRÓ starfi sem svokölluð category 2 stofnun undir merkjum UNESCO, er metið sem viðunandi. Nokkuð samstarf er milli skólanna og UNESCO en talið er að langtímasamstarf við UNESCO og tengda samstarfsaðila opni fyrir möguleika til að valdefla fyrrum nemendur sem starfa vítt og breitt um heiminn.

Möguleikar til sjálfbærni eru taldir vera góðir en mikill meirihluti nemenda hefur nýtt þekkingu og tól til að bæta eigið framlag til viðkomandi fræðasviðs í heimalandi. Samstarfsstofnanir sýna fram á að eignarhald á þeim ávinningi sem þjálfun skilar með samvinnu við viðkomandi skóla. Lykilþáttur sem hamlar sjálfbærni er skammur tímarammi fyrir fjármögnun og áætlanir GRÓ og skólanna. Lengri tíma sýn myndi gera þeim kleift að vinna með samstarfsstofnunum til langtíma með sjálfbærni að leiðarljósi.

Horfur á langtímaávinningi eru góðar. Gögn benda sterklega til þess að GRÓ skólarnir, bæði í gegnum fyrrum nemendur og samstarsstofnanir, hafi leitt til jákvæðra breytinga í samstarfsríkjum til að ná þróunaráhrifum og raunverulegum árangri. 70% nemenda frá 2018–2023 hafa lýst eigin framlagi til að vinna að heimsmarkmiðum SÞ. Fyrrum nemendur eru í lykilstöðum í heimalöndum sínum og innan alþjóðlegra og svæðisbundinna samtaka, sem gerir þeim kleift að hafa víðtæk áhrif. Árangur nemenda er aðdáunarverður þegar litið er á verkefni og starf sem tengist heimsmarkmiðunum.

GRÓ hefur lagt sitt af mörkum til þverlægra forgangsmála í íslenskri þróunarsamvinnu (kynjajafnrétti, mannréttindi og umhverfis- og loftslagsmál).

Í úttektinni eru tíu atriði dregin fram sem lykillærdómur:

1. Gildi vörumerkisins GRÓ hvílir á Íslandi sem landi og góðu orðspori sem skólarnir hafa byggt upp yfir lengri tíma.
2. Mikil gæði þjálfunaráætlana á Íslandi eru grunnurinn að velgengni þeirra og byggist að tamkörkuðu leyti á eiginlegum afurðum sem verða til á Íslandi.
3. Afmörkuð áhersla skólanna á styttri námskeið í tilteknum ríkjum eða svæðum, sem eru haldin yfir nokkurra ára skeið, er fýsileg leið til að þjálfa krítiskan massa af einstaklingum.
4. Langtíma samstarf við lykilstofnanir í áhersluríkjum hefur alið af sér þróun á staðbundinni þjálfun og getu samstarfsstofnana til að veita slíka þjálfun. Þegar litið er fram á veginn ætti markmiðið að vera að samstarfsstofnanir tækju yfir slíka þjálfun og fjármögnun hennar.
5. Velgengni þjálfunaráætlananna við að byggja upp staðbundna samvinnu og að halda styttri námskeið, er hægt að endurtaka í öðrum samstarfsríkjum og -stofnunum. Það er lykilatriði að skólarnir finni áreiðanlegar samstarfsstofnanir og hafi sýn sem er ekki einungis til skamms tíma í senn.
6. GRÓ er flaggskip íslenskrar þróunarsamvinnu og er langtíma fjárhagsstuðningur stjórnvalda sem kemur í gegnum utanríkisráðuneytið grundvöllur fyrir áframhaldi verkefnanna og árangursríkri þjálfun í samstarfsríkjum.
7. Árangurssögur og haldbær innsýn inn í langtímaárangur af hálfu fyrrum nemenda er nauðsynlegur til að tryggja að lykilhaghafar á Íslandi, þ.m.t. utanríkisráðuneytið, hafi skilning á árangri skólanna og að GRÓ miðstöðin geti með skilvirkari hætti beitt sér í þágu skólanna.
8. Árangursrammi GRÓ hefur verulega bætt vöktun með því að leggja fram sameiginleg árangursviðmið sem hver skóli þarf að safna gögnum fyrir og leggja fram.
9. GRÓ ætti að safna gögnum um áhrif á míkró-, milli- og makró-stigum með kerfisbundnum könnunum meðal fyrrum nemenda yfir lengri tíma yfir þeirra faglega starfsferil.
10. Góðir möguleikar eru til staðar til að setja á laggirnar landssamtök fyrrum nemenda GRÓ í helstu samstarfsríkjum og til að bæta tengingar milli fyrrum nemenda og samstarfsaðila í þróun.

Í úttektinni eru lagðar fram 15 tillögur sem varða GRÓ miðstöðina, sjö sem varða sjávarútvegsskólann (GRÓ-GTP), sjö sem varða jafnréttisskólann (GRÓ-GEST), fjórar sem varða jarðhitaskólann (GRÓ-GTP) og fjórar sem varða Landgræðsluskólann (GRÓ-LRT), alls 37 tillögur. 

• Lokaskýrsla
• Samantekt
• Sýnidæmi (e. case-study) fyrir Jafnréttisskólann
• Sýnidæmi (e. case-study) fyrir Jarðhitaskólann
• Sýnidæmi (e. case-study) fyrir Sjávarútvegsskólann
• Sýnidæmi (e. case-study) fyrir Landgræðsluskólann
• Úttektarskýrsla fyrir Jafnréttisskólann
• Úttektarskýrsla fyrir Jarðhitaskólann
• Úttektarskýrsla fyrir Sjávarútvegsskólann
• Úttektarskýrsla fyrir Landgræðsluskólann
• Myndrænar upplýsingasíður (e. infogram)
• Könnun vegna úttektar
  

Verkefni SOS Barnaþorpa í Ngabu í Chikawawa héraði í suðurhluta Malaví snýr að því að tryggja börnum og ungmennum sem ekki eru í umsjá foreldra, bætt lífsskilyrði. Verkþættir eru að veita börnum og ungmennum umönnun og vernd; bætt aðgengi að menntun; bættur viðnámsþróttur fyrir efnahags- og umhverfistengd áföll; og að styðja samfélög í að veita þessum börnum og ungmennum viðunandi bakland.

Niðurstöður leiða í ljós að verkefnið fellur vel að stefnuáherslum Íslands og SOS Barnaþorpa, auk þess sem verkefnið hefur sterkar tengingar inn í annað þróunarsamvinnustarf á svæðinu og starf stjórnvalda. Þrátt fyrir að áföll hafi dunið á yfir verkefnatímann, svo sem fellibylur sem olli talsverðum skaða, þá er skilvirkni verkefnisins góð. Viðmið hafa að mestu náðst yfir verkefnatímann og í sumum tilvikum hefur árangur orðið umfram væntingar. Árangur hefur náðst í að styðja við heimili í viðkvæmri stöðu, með viðleitni til að gera þau sjálfbjarga. 320 umönnunaraðilar fengu þjálfun í jákvæðu foreldrahlutverki og 93,3% þeirra beita nýrri þekkingu til að bæta umönnun og vernd barna. Sex ný heimili voru byggð í verkefninu og tvö komin áleiðis. Ráðgert er að byggja á nýrri nálgun sem sparar útgjöld þar sem haghafar munu leggja meira af mörkum við byggingavinnu.

Verkefnið hefur náð umtalsverðum árangri við að bæta aðgengi að menntun fyrir börn og ungmenni í viðkvæmri stöðu og skólasókn jókst úr 296 við upphaf verkefnis, til 969 nemenda. Þá jókst fjöldi ungmenna sem hafði hæfni til að starfa á atvinnumarkaði frá 7 upp í 45.

Verkefnið hefur gengið vonum framar þegar kemur að því að auka viðnámsþrótt samfélaga þar sem 322 fjölskyldur hafa notið góðs af smálánaáætlun, geitabúskap, skógrækt og ræktunar korns af ýmsu tagi. Þrátt fyrir að umhverfisáföll hefðu sett strik í reikninginn, þá var gripið til ráðstafana eins og að notast við áveitupumpur til að bæta uppskeru. Þetta bætti fæðuöryggi og jók tekjur margra fjölskyldna. Góð þátttaka var í smálánaáætlun þar sem 95,3% þátttakenda náðu að spara fjármuni en þó er enn þörf á þjálfun í fjármálum til að styðja við tekjuskapandi tækifæri til framtíðar.

Tvö staðbundin grasrótarsamtök fengu þjálfun í vernd barna og var hlutverk barnaverndanefnda og mæðrahópa styrkt í því hlutverki að fara með mál sem varða snemmbær hjónabönd og ofbeldi gegn börnum. Samfélög eru því betur í stakk búin að fást við ofbeldismál, þó enn sé þörf á aukinni þjálfun í að höndla mál og kæra til yfirvalda. Einnig er rými til að bæta tekju- og rekstrartengd tækifæri slíkra hópa og til vitundarvakningar meðal samfélagsins.

SOS Barnaþorp í Malaví sem eru framkvæmdaraðilar verkefnisins, hafa náð að sinna framkvæmd vel þrátt fyrir að verkefninu sé þröngt sniðinn stakkur hvað fjármögnun varðar. Framkvæmd stólar á þátttöku samfélaga sem er hagkvæmt og leitað er eftir samlegð við önnur verkefni. Gjaldfelling gjaldmiðils hefur ekki haft marktæk áhrif þar sem fjármögnun er í erlendum gjaldmiðli. Verkefnið er talið sjálfbært og líkur til að jákvæð áhrif muni halda áfram til framtíðar, en að einstaka verkefnaþættir, eins og smálánaáætlun og rekstur smáfyrirtækja þurfi mögulega að reiða sig á áframhaldandi stuðning frá hinu opinbera.

Fimm tillögur sem varða framkvæmd verkefnisins það sem eftir lifir verkefnatímans eru settar fram í úttekt og varða þær byggingu á húsum og salernum, upplýsingagjöf um stuðning, stofnfé fyrir efnahagslega valdeflingu og upprifjunarnámskeið í barnavernd. Níu tillögur sem varða áætlanagerð til lengri tíma og kerfisbundnar breytingar eru settar fram.

Lokaskýrsla: úttekt á verkefnum SOS Barnaþorpa í Malaví.

Haven Rescue Home (HRH) er heimili í Naíróbí, Kenía fyrir stúlkur, 18 ára og yngri, sem eru barnshafandi eða mæður ungra barna. Heimilið er rekið af Önnu Þóru Bald­urs­dótt­ur og var það stofnað árið 2015. Markmiðið með verkefninu er að skapa öruggt rými og styðja ungar stúlkur og börn þeirra. Verkefnið er rekið af sjálfsaflafé og fékk nýliðastyrk frá utanríkisráðuneytinu 2021 að upphæð 4 milljónir króna.

Á heim­il­inu búa nú 15 stúlk­ur á aldr­in­um 12-18 ára með fimm börn. 75 stúlkur hafa fengið vist á heimilinu frá árinu 2017. Úttektin kemur vel út, ef miðað er við umfang og eðli verkefnisins. Verkefnið fellur vel að stefnuáherslum Íslands á sviði alþjóðlegrar þróunarsamvinnu, og er samþætt við staðbundin kerfi, s.s. barnaverndaryfirvöld. Verkefnið fær viðunandi einkunn þegar kemur að skilvirkni og hagkvæmni. Enn fremur eru settar fram áhugaverðar sögur um afdrif stúlkna sem hafa notið stuðnings HRH, sem sýna fram á haldbæran árangur af starfinu.

Í úttektinni sem er hjálögð, eru settar fram sex tillögur. Fimm þeirra er beint til HRH. Lagt er til að aukið samstarf verði milli stúlknaheimila á svæðinu og að innlegg stúlkna sem fram kom í úttektinni verði metið og leitast við að koma á móts við þeirra athugasemdir. Jafnframt er lagt til að mótaður verði rökrammi fyrir verkefnið sem er til þess fallinn að skilgreina málefnaáherslur, afurðir og tilætlaðan árangur, og að safna árangursupplýsingum um velferð stúlknanna. Að lokum er lagt til að í verkefninu verði hugað að sjálfbærni þess, en reksturinn byggir fyrst og fremst á einni manneskju. Nauðsynlegt sé að horfa til framtíðar og einnig þess að til staðar séu leiðir til að aðrir taki við rekstrinum ef þörf krefur. Því er beint til utanríkisráðuneytisins að einfalda umsóknarferilinn og veita nýliðum aukinn stuðning og sérfræðiráðgjöf, bæði í umsóknarferli og við rekstur verkefna.

Lokaskýrsla: úttekt á verkefninu Haven Rescue Home í Kenía.

Innri rýni var framkvæmd á fyrirkomulagi samstarfs utanríkisráðuneytisins (UTN) við landsnefndir Barnahjálpar Sameinuðu þjóðanna (UNICEF) og Stofnun SÞ um kynjajafnrétti og valdeflingu kvenna (UN Women), sem og samstarf við Félag Sameinuðu þjóðanna (SÞ) á Íslandi. 

Rýninni lauk í febrúar 2023 og var í henni lagt mat á fyrirkomulag og umgjörð samstarfs milli UTN og aðilanna þriggja á sviði alþjóðlegrar þróunarsamvinnu. Umgjörð samstarfs hefur tekið breytingum á undanförnum árum þar sem horfið hefur verið frá rammasamningum við landsnefndirnar tvær. Rammasamningi við Félag SÞ var haldið áfram og veittur var styrkur fyrir rekstur Miðstöðvar SÞ fram til ársins 2021, auk þess sem aðilarnir þrír gátu sótt um styrki til kynningar- og fræðslustarfs úr samkeppnissjóði ráðuneytisins.

Gildi samstarfsins hefur sannað sig á undanförnum árum, ekki síst þegar litið er til þeirra tveggja meginþátta sem eru virðisaukandi fyrir alþjóðlega þróunarsamvinnu sem málaflokk, sem utanríkisráðuneytið er ábyrgt fyrir. Annars vegar er vitundarvakning, fræðsla og kynning meðal almennings um þróunarsamvinnu og stöðu fólks í þróunarríkjum. Hins vegar er það að virkja íslenskan almenning til að leggja sitt af mörkum til að bæta stöðu fólks í þróunarlöndum, en landsnefndirnar tvær safna umtalsverðum upphæðum frá almenningi á ári hverju sem renna til þróunarsamvinnustarfs viðkomandi stofnana SÞ. Hvað þetta varðar má segja að árangur landsnefndanna hefur verið ótvíræður á undanförnum árum en þær eru hvor um sig „heimsmeistarar“ landsnefnda og önnur ríki telja þær sýna gott fordæmi. Þá ber að líta til þess að allir þrír aðilarnir hafa verið samstarfsaðilar utanríkisráðuneytisins lengi og samstarfið hefur verið farsælt.

Samstarf Íslands við stofnanir SÞ á sviði alþjóðlegrar þróunarsamvinnu hefur fengið aukið vægi á undanförnum árum, m.a. þar sem kjarnaframlög hafa verið hækkuð til UNICEF og UN Women sem í stefnu Íslands eru skilgreindar sem áherslustofnanir í fjölþjóðlegri þróunarsamvinnu Íslands. Aukið umfang þróunarsamvinnu kallar einnig á virka þátttöku og málefnastarf af Íslands hálfu, og mikilvægt að virkja hæfa samstarfsaðila innanlands til að styðja við þá viðleitni ráðuneytisins.

Meginniðurstöður eru á þann veg að áhugi á samstarfi er mikill af hálfu allra samningsaðila og gildi þess er verulegt. Hagkvæmni og skilvirkni hefur þó verið ábótavant á síðustu árum enda hefur umsýsla aukist og fyrirsjáanleiki jafnframt minnkað. Í rýninni eru átta tillögur til úrbóta lagðar fram. Meðal annars er lagt til að UTN skoði þann möguleika að taka aftur upp rammasamninga við landsnefndirnar og Félag Sþ, en að ráðuneytið geti sem fyrr sótt stuðning til aðilanna þriggja fyrir sérverkefni. Ráðuneytið skuli jafnframt viðhafa samráð við önnur ráðuneyti sem eiga í samstarfi við aðilana þrjá við útfærslu samstarfs og leiti leiða til að hámarka samlegð við annað starf UTN á sviði alþjóðlegrar þróunarsamvinnu. Þá sé nauðsynlegt að tryggja að fjármunir séu nýttir í þróunarsamvinnutengd verkefni og að UTN geti sinnt sinni eftirlitsskyldu með virkum hætti. Enn fremur er lagt til að ólíkar útfærslur á stuðningi séu skoðaðar í náinni framtíð og að upplýsingar um samstarfið sé birt á heimasíðu ráðuneytisins. Loks er lögð áhersla á að utanríkisráðuneytið vandi stjórnsýslu við umsýslu styrkja og leitist við að hámarka skilvirkni í starfi því tengdu.

Innri rýni á samstarfi við landsnefndir UN Women, UNICEF og Félag SÞ á Íslandi

Ísland tók þátt í samráðshópi árið 2022 fyrir lokaúttekt á verkefni UN Women sem Ísland studdi í Mósambík. Verkefnið ber yfirskriftina Skilvirk þátttaka af hálfu kvenna og stúlkna á sviði friðar, öryggis og enduruppbyggingar í Mósambík (Promoting women and girl‘s effective participation in peace, security and recovery in Mozambique). Meginmarkmið verkefnisins eru þríþætt: (1) mótun landsáætlunar um konur frið og öryggi (NAP 1325), (2) stuðla að getu stjórnvalda til að fylgja eftir og framkvæma áætlunina í öllum landshlutum, og (3) að veita samþætta þjónustu fyrir konur og stúlkur sem eru fórnarlömb ofbeldis, og jafnaframt stuðla að sjálfstæði þeirra og efnahagslegum framgangi.

Verkefnið sem hófst í desember 2017 var framlengt án frekari fjárveitinga til mars 2022 og var framkvæmt í 14 umdæmum innan sjö héraða landsins. Umfang þess nam um 4,5 milljón bandaríkjadollurum. Verkefnið fær góða umsögn í öllum úttektaþáttum, þó framkvæmd hafi tafist af ýmsum ástæðum, m.a. vegna COVID-19 faraldursins, fellibylja og vopnaðra átaka í norðurhluta landsins. Ein meginniðurstaða úttektarinnar er að verkefnið hafi haft verulegt framlag til að koma málefnum sem varða konur, frið og öryggi á dagskrá í Mósambík og að konur fái nú aukið rými til pólitískrar þátttöku og viðurkenningu á sínu hlutverki í friðargæslu. 

Lokaúttekt á verkefni UN Women um þátttöku kvenna og stúlkna á sviði friðar, öryggis og enduruppbyggingar í Mósambík

Þróunarsamvinnunefnd OECD (DAC) framkvæmir jafningarýni á öllum þátttökuríkjum DAC. Jafningjarýni felur í sér ítarlega skoðun á kerfum og stefnum ríkjanna á sviði alþjóðlegrar þróunarsamvinnu og setur fram tillögur til umbóta. Ísland og Grikkland tóku þátt í jafningjarýni á þróunarsamvinnustarfi Ungverjalands árið 2022. Samráð og vettvangsvinna fór fram í júní, niðurstöður voru kynntar 30 nóvember 2022 og var lokaskýrsla gefin út í febrúar 2023.

Úttekt á fyrirkomulagi styrkveitinga fyrir meistara- og doktorsnema í gegnum þjálfunaráætlanir GRÓ, sem eru Jafnréttisskólinn, Jarðhitaskólinn, Landgræðsluskólinn, og Sjávarútvegsskólinn,  lauk í ágúst 2023. Úttektin er óháð og byggir á spurningakönnun meðal nemenda, rýnihópum, viðtölum við helstu haghafa og skoðun á fyrirliggjandi gögnum, þ.m.t. fyrirkomulagi erlendis á sambærilegum verkefnum. 

Í úttektinni kemur fram að styrkveitingar eru í takt við hlutverk GRÓ og styðja við stefnu Íslands í alþjóðlegri þróunarsamvinnu. Þó nemendur snúi í einhverjum tilfellum ekki aftur til heimalanda sinna, er hlutfallið lægra en hjá sambærilegum stofnunum erlendis og vinna þeir nemendur einnig að framgangi þróunarmarkmiða. Ráðgjafar leggja til sveigjanlega nálgun sem leggur áherslu á uppbyggingu þekkingar samhliða stuðningi við samstarfsstofnanir í efnaminni ríkjum. 

 Í úttektinni eru 10 megintillögur lagðar fram:

1. GRÓ ætti að leggja styrkveitingar á framhaldsstigi upp sem stefnumiðað áframhald af 5-6 mánaða þjálfun/diplómanámi sem endurspeglar hvernig vönduð menntun getur hámarkað áhrif þróunarsamvinnu til að ná markmiðum alþjóðlegrar þróunarsamvinnu og heimsmarkmiðanna.
   
   
2. Skólarnir fjórir, í samvinnu við GRÓ, eru hvattir til að skoða ólíka kosti til að þróa samræmda klasanálgun við styrkveitingar með það fyrir augum að auka hagkvæmni og skilvirkni.
   
   
3. Skólarnir fjórir ættu að leita leiða til að auka þátttöku ólíkra samstarfsstofnana í styrkjaprógramminu, sem leið til að auka skuldbindingu þeirra og efla getu einstaklinga og stofnana.
    
4. GRÓ er ráðlagt að setja upp sérstaka fjárhagsáætlun til fimm ára sem byggir á spá og mati á þörfum núverandi nemenda til að auðvelda áætlangerð til lengri tíma sem spannar alla skólana.
   
   
5. GRÓ og skólarnir fjórir ættu að þróa áætlun um kynningu og öflun fjármuna til viðbótar við grunnfjármögnun utanríkisráðuneytisins.
   
   
6. GRÓ og skólarnir fjórir eru hvattir til að leita tækifæra til þverfaglegrar framkvæmdar í gegnum breytingakenningu 2022-2027 og vöktunar hennar, og tryggja að betur sé fjallað um þverlæg málefni líkt og kynjajafnrétti.
   
   
7. Utanríkisráðuneytið ætti að tryggja að staða forstöðumanns GRÓ sé til þriggja ára hið minnsta til að tryggja samfellu í stjórnun og stofnanaminni.
   
   
8. Skólarnir fjórir ættu að halda áfram að taka forystu í ákvarðanatöku sem varðar menntun og rannsóknir í ljósi þess að akademískt frelsi skólanna hefur sýnt fram á góðan árangur til þessa.
   
   
9. GRÓ og skólarnir fjórir ættu að þróa sameiginlegan ramma fyrir styrkveitingar sem byggir á bestu starfsháttum og setja tengil á heimasíðu GRÓ fyrir allar upplýsingar sem tengjast styrkjaprógramminu.
   
   
10. GRÓ, í samvinnu við skólana, er hvatt til að skoða fýsileika þess að gera formlegt samkomulag við samstarfsháskóla á Íslandi og alþjóðlega til að auka akademíska og félagslega velferð styrkhafa, og til að styrkja tengslin milli akademíu og þróunarsamvinnu.

Helstu niðurstöður eru þær að styrkjaprógrammið sé skynsamlegt framhald 5-6 mánaða þjálfunar á Íslandi og eitt af meginhlutverkum GRÓ. Nemendur hafa haft veruleg áhrif heima fyrir og vísbendingar eru um að framlag þeirra hafi haft jákvæð áhrif á samstarfsstofnanir í efnaminni ríkjum. Þó er spurningum velt upp hvað varðar að tryggja betur velferð nemenda, þ.m.t. fjárhagslega á meðan á námi stendur, sér í lagi doktorsnema. Niðurstöður benda einnig til þess að tækifæri séu til staðar til að auka mennta- og þróunaráhrif GRÓ með því að auka stefnumiðað samstarf milli skólanna fjögurra og GRÓ.

Skýrsla (á ensku)

Lokaúttekt á héraðsverkefni í Mangochi-héraði í Malaví lauk í nóvember 2023 og nær hún til áranna 2017-2023. Þróunarsamvinna Íslands og Malaví er langvinn en hana er hægt að rekja allt til ársins 1989, fyrst á vegum Þróunarsamvinnustofnunar Íslands (ÞSSÍ) fram til 2016, er utanríkisráðuneytið tók við þróunarsamvinnu Íslands. Allt frá árinu 2012 hefur verið lögð áhersla á héraðsnálgun í Malaví, þegar undirritaður var samstarfssamningur við ráðuneyti sveitarstjórnarmála og héraðsstjórnvöld í Mangochi héraði um eflingu grunnþjónustu í héraðinu. 

Úttektin er óháð og byggir á skoðun á fyrirliggjandi gögnum, viðtölum við helstu haghafa, spurningakönnun og rýnihópum.

Niðurstöður úttektar eru á þann veg að verkefnið fellur vel að stefnu Íslands í alþjóðlegri þróunarsamvinnu. Megininntak héraðsþróunarverkefnisins snýr að mæðra- og ungbarnaheilsu, menntamálum, og vatns- og hreinlætismálum. Unnið er í nánu samstarfi við héraðsstjórn að uppbyggingu innviða og getu til að bæta grunnþjónustu við íbúa. Þessi nálgun hefur marga kosti fyrir smáan samstarfsaðila líkt og Ísland, þar sem framlag Íslands nær samlegðaráhrifum í gegnum ólíka geira og fámennt landateymi nær að vinna samstíga með starfsfólki héraðsstjórnar til að hámarka árangur af okkar framlagi. Héraðsnálgun Íslands hefur reynst árangursrík í að efla getu héraðsstjórnvalda og hefur skilað sýnilegum árangri líkt og úttektin sýnir fram á. 

Bent er á að innleiðing verkefna í héraðinu hafi verið takmörkunum háð árin 2020-2021, sér í lagi vegna Covid-19 heimsfaraldursins. Vegna þessa var samstarfssamningur við héraðið framlengdur til ársins 2025. Í úttektinni eru 17 megintillögur lagðar fram og tengjast þær ólíkum þáttum í framkvæmd: (1) Tillögur sem snúa að farsælum verkefnalokum Íslands í héraðsverkefnum í Mangochi, (2) tillögur sem tengjast umbótum í héraðsnálgun Íslands í þróunarsamvinnu, og (3) tillögur um mögulegan áframhaldandi stuðning Íslands við Mangochi hérað.

Nokkrar af helstu tillögum eru eftirfarandi:

• Héraðsstjórnin ætti að tryggja áframhaldandi þjálfun einstklinga og hópa til að styrkja samfélagslega innviði sem tengjast verkefnum. 
• Sendiráð Íslands ætti að fylgja betur eftir skýrslugjöf af hálfu héraðsins, bæði hvað varðar tímanlega endurgjöf og nákvæmni í fjárhags- og tæknilegum skýrslum. 
• Sendiráðið, í samstarfi við héraðsyfirvöld, ætti að setja á laggirnar skýra ferla til að að styðja við sjálfbærni. Sjálfbærniáætlanir ættu að útlista haldbærar aðgerðir sem grípa þarf til yfir verkefnatímann til að tryggja langtímaárangur af hverjum verkhluta fyrir sig.  

Skýrsla: Lokaúttekt á héraðsverkefni í Mangochi-héraði 2017-2023 (á ensku)

Samantekt: Lokaúttekt á héraðsverkefni í Mangochi-héraði 2017-2023 (á ensku)

Úttektinni var ætlað að kortleggja aðkomu fræða- og háskólasamfélagsins að þróunarsamvinnu, bæði á Íslandi og nágrannalöndum með það að markmiði að skilgreina bestu starfshætti og leiðir fyrir ráðuneytið til að starfa með og hvetja til aukinnar þátttöku fræða- og háskólasamfélagsins í þróunarsamvinnu,  og auka þannig virði þess framlags sem Ísland leggur af mörkum til að heimsmarkmiðum Sameinuðu þjóðanna verði náð.

Úttektin sýnir fram á að mörg tækifæri felast í auknu samstarfi utanríkisráðuneytisins (UTN) við háskóla og fræðasamfélagið í þágu alþjóðlegrar þróunarsamvinnu Íslands og að áhugi er fyrir auknu samstarfi. 

Helstu tillögur snúa að stefnumótun og markmiðasetningu fyrir málaflokkinn og að kynning á þróunarsamvinnu og styrkja- og námskeiðsmöguleikum innan Norrænu Afríkustofnunarinnar verði efld innan háskólanna. Jafnframt er lagt til að ráðgjafalisti UTN verði útfærður til að fræðafólk og stofnanir háskólanna geti komið sinni sérþekkingu á framfæri og lagt þróunarsamvinnu lið. Sem leið til samstarfs er einnig lagt til að ráðuneytið kanni fýsileika þess að gera rammasamninga við háskólastofnanir á Íslandi sem geti þjónað þeim tilgangi að skapa grundvöll fyrir samstarf af margvíslegu tagi.

Samstarf utanríkisráðuneytisins við háskóla og fræðasamfélagið – mótandi úttekt.

Úttekt á landsáætlun Íslands um konur, frið og öryggi 2018-2022 lauk í febrúar 2022. Úttektin var framkvæmd af Alþjóðamálastofnun Háskóla Íslands. Markmið úttektarinnar er að meta árangur landsáætlunar Íslands um konur, frið og öryggi 2018-2022 og leggja fram tillögur um hvað betur megi fara í starfi Íslands í málaflokknum. Í landsáætlun eru settar fram aðgerðir af Íslands hálfu til að styðja við málefni sem varða ályktun öryggisráðs Sameinuðu þjóðanna nr. 1325 um konur, frið og öryggi og aðrar tengdar ályktanir. Áætlunin byggir á fjórum meginþáttum: (1) fræðslu og málsvarastarfi, (2) þátttöku, (3) fyrirbyggjandi starfi, vernd aðstoð og endurhæfingu, og (4) samstarfi og samráði. Samkvæmt meginniðurstöðum er enn verk að vinna þegar kemur að fræðslu- og málsvarastarfi. Þátttaka hefur verið efld, m.a. með aðkomu Jafnréttisskólans að þjálfun kvenna frá átakasvæðum og þátttöku skólans í samstarfsverkefni ráðuneytisins við UN Women í Mósambík. Þá tekur Ísland virkan þátt í tengslaneti Nordic Women Mediators, en bent er á að þörf sé fyrir að slík þátttaka sé betur skilgreind til að hún skili haldbærum árangri.

Hvað varðar þætti sem tengjast fyrirbyggjandi starfi, vernd aðstoð og endurhæfingu, þá hefur Ísland unnið að fjölmörgum verkefnum sem tengjast málefnasviðinu, þ.m.t. eru tvö verkefni sem hafa verið framkvæmd undir merkjum 1325 í Mósambík og Malaví. Nokkrir framkvæmdaþættir eru á hendi annarra aðila en utanríkisráðuneytisins, s.s. vinna gegn mansali, sem hefur tekist vel, og fræðsla fyrir konur sem sækja um alþjóðlega vernd hér á landi. Því verkefni er sinnt, en eru þó lagðar fram tillögur umbóta. Loks er talið að eftirfylgni með áætluninni sé ábótavant, auk samstarfs og samráði innanlands vegna framkvæmdar.

Alls eru 26 tillögur settar fram í úttektinni. Þær verða nýttar til að fylgja eftir framkvæmd núverandi áætlunar til loka árs 2022 og einnig verða ábendingar lagðar til grundvallar í mótun nýrrar áætlunar sem stefnt er að taki gildi í upphafi árs 2023.

Utanríkisráðuneytið styður verkefni SOS Barnaþorpa um forvarnir og aðgerðir gegn kynferðislegri misneytingu á börnum í Ogou héraði í Tógó. Aðgerðir innan verkefnis fela í sér fyrirbyggjandi aðgerðir, stuðning og umönnun við börn og stúlkur sem hafa orðið fyrir kynferðislegri misneytingu og ofbeldi með áherslu á að halda ungum stúlkum í skóla. Heildarkostnaður verkefnis er 45.121.404 kr., markhópur er 40.000 íbúar og verkefnatíminn spannar þrjú ár, frá 2019 til 2022.

Miðannarúttekt lauk í mars 2022 og var hún framkvæmd í samvinnu við SOS Barnaþorp á Íslandi og SOS Barnaþorp í Tógó, af staðbundnum óháðum úttektaraðila. Úttektin spannaði aðgerðir sem inntar voru af hendi frá janúar 2020 til júní 2021.

Niðurstöður er á þann veg að vitundarvakning hefur gengið vel og samfélög eru nú betur meðvituð um afleiðingar af kynferðislegri misneytingu á börnum og þörfina á að tilkynna mál og draga gerendur til ábyrgðar. Stuðningur af ólíkum toga stóð fórnarlömbum til boða: sálfræði-, læknisfræði-, lögfræðilegur, auk stuðnings fyrir fórnarlömb til að snúa aftur til náms. Slíkur stuðningur minnkaði skaðann af ofbeldi fyrir fórnarlömb og fjölskyldur þeirra, auk samfélagsins. Alls nutu 77 stúlkubörn sem voru fórnarlömb ofbeldis slíks stuðnings en vitundarvakning hefur einnig orðið til þess að mál eru nú frekar tilkynnt. Á fyrri hluta árs 2021 bárust 73 tilkynningar til yfirvalda en 49 allt fyrra ár auk þess sem börn eru nú fremur líkleg til að segja foreldrum frá ofbeldi sem þau kunna að verða fyrir. Vandamálið er umfangsmikið og ólíkar hindranir sem bygga á félags- og menningarlegum þáttum eru í veginum í þessum viðkvæma málaflokki.

Þættir sem hafa gengið sérstaklega vel er efnahagsleg valdefling heimila og að gefa mæðrum í þorpum umsýsluhlutverk (Super Nagan). Sex tillögur eru settar fram sem varða stefnu innan verkefnisins, auk 11 tillagna sem varða framkvæmd, sem hægt er að byggja á í síðari hluta verkefnisins. Sumir verkefnaþættir eru á eftir áætlun og aðrir hafa ekki komist til framkvæmda vegna COVID-19 faraldursins. Ráðdeildar hefur þó verið gætt í fjárumsýslu og framkvæmd, og hefur 51% af verkefnafé fyrir tímann verið nýtt ef miðað er við upprunalegar áætlanir. Líkur eru til að verkefnið komist á góðan skrið og því ljúki á réttum tíma þó mögulega þurfi að framlengja verkefnatíma sem nemur einum ársfjórðungi. Auk þess telja úttektaraðilar líkur standa til að verkefnið muni skila áætluðum árangri og ná framúrskarandi árangri hvað varðar tiltekna þætti.

• Skýrsla á ensku
• Skýrsla á frönsku
• Samantekt á frönsku

Meginþungi í þróunarsamvinnu Íslands í Úganda byggir á svokallaðri héraðsnálgun þar sem unnið er í náinni samvinnu við héraðsyfirvöld. Öðrum áfanga í byggðaþróunarverkefni Íslands í Buikwe héraði lýkur á árinu 2022. Verkefnastoðir eru tvær, annars vegar er samvinna á sviði menntamála og hins vegar er samvinna á sviði vatns- og hreinlætismála. Markmið byggðaþróunarverkefnisins er að bæta lífsskilyrði og velferð almennings í 20 samfélögum við sjávarsíðuna. Stuðningur beindist til fjögurra hreppa innan Buikwe héraðs, Najja, Ngogwe, Nyenga and Ssi Bukunja á tímabilinu 2018 til 2022.

Lokaúttekt á öðrum áfanga byggðaþróunarverkefnis í Úganda: mennta- og vatnsverkefni í Buikwe héraði er nú lokið. Á verkefnatímanum nam umfang verkefnastoðar fyrir vatn alls 2.407.542 bandaríkjadollurum, eða um 320 milljónum íslenskra króna og umfang menntastoðar nam 6.541.716 USD, eða um 870 milljónum íslenskra króna.

Úttektin metur þann árangur sem náðst hefur í verkefnum, setur fram tillögur til úrbóta og dregur fram lærdóm sem draga má af byggðaþróunarverkefni Íslands í héraðinu.  Blandaðar matsaðferðir voru nýttar í úttektinni og voru spurningalistar settir fyrir 388 heimilismeðlimi úr samfélögum, rýnihópar meðal nemenda samanstóðu af 64 nemendum úr átta grunnskólum og 32 framhaldsskólanemendum úr fjórum framhaldsskólum. Þá tóku 128 manns þátt í öðrum rýnihópum vegna úttektarinnar, s.s. foreldrar, fulltrúar samfélaga og nemendur. Djúpviðtöl voru tekin við 24 lykilaðila verkefnisins.  Úttektin byggðist einnig á þátttökuathugunum, greiningu tölulegra gagna og skoðun á fyrirliggjandi skriflegum gögnum. Loks voru gerðar prufur á vatnsgæðum. 14 þættir voru prófaðir á rannsóknarstofu ráðuneytis vatns- og umhverfismála, fyrir mengun og efnasamsetningu. 182 prufur voru gerðar úr vatnsbólum, tönkum, kranavatni og á heimilum.

Um 26.000 manns nutu góðs af vatns- og hreinlætisverkefninu með aðgengi að heilnæmu vanti. Í menntastoðinni voru 87 skólastofur og 19 skrifstofur byggðar í 19 skólum. Auk þess voru 92 skólastofur endurnýjaðar, 21 íbúðir fyrir starfsfólk skóla byggðar, fjórar rannsóknarstofur en þær voru einnig útbúnar með tækjum, salernisaðstöðu var komið upp í níu skóum og 21 skólaeldhús byggð. Nemendum voru veittar tæplega 24.000 skólabækur í grunnfögum.

Úttektaraðilar benda m.a. á að umbætur í verkefnasniði og nálgun hafi skilað sér frá fyrsta áfanga byggðaþróunarverkefnisins, að eignarhald staðarfólks hafi verið mjög skýrt og að verkefnið hafi notið mikils stuðnings yfirvalda. Útboðsferlar hins opinbera séu þó tímafrekir, sem hefur hamlað framgangi.

Niðurstöður gefa til kynna að hlutfall heimila á verkefnasvæðinu sem hafa aðgang að heilnæmu vatni innan 1 km. frá heimili hefur aukist í 83% úr 32% árið 2015. Gæði vatns úr uppsprettum er gott, en þó finnst mengun í neysluvatni inni á heimilum sem gefur til kynna að auka þurfi fræðslu á meðferð vatns. Dæmi eru um að menguð ílát sem hafa verið nýtt til að bera vatn úr Viktóríuvatni séu einnig nýtt sem drykkjarílát fyrir neysluvatn úr hreinum lindum. Þetta valdi sjúkdómum og niðurgangspestum. Jafnframt er í úttektinni lagt til að unnið sé að því að nægjanlegu viðhaldi á sinnt á vatnsveitum til að tryggja að þær virki til framtíðar. Að sama skapi er áskorun fyrir héraðið að reka almenningssalerni þegar til lengri tíma er litið, og jafnframt kemur fram að mikilvægt er að sinna áframhaldandi fræðslu um hreinlætismál með það fyrir augum að viðhalda þeim árangri sem þegar hefur náðst.

COVID-19 faraldurinn setti strik í reikninginn hvað varðar menntaverkefnið, enda lokuðu skólar í hartnær tvö ár yfir verkefnatímann. Þetta kom niður á fjórum verkþáttum af fjórum og fól í sér fyrirhugaðan stuðning við að bæta gæði kennslu og faglega leiðtogahæfni innan skólanna, aukna samfélagsþátttöku og beinan stuðning við nemendur til að efla námsáhuga. Því komust lykilþættir eins og framkvæmd samræmdra könnunarprófa og þjálfun kennara, ekki til framkvæmda. Framkvæmdir vegna innviðauppbyggingar, líkt og bygging skóla gengu þó að mestu samkvæmt áætlunum, líkt og áður hefur verið útlistað.

Stuðningur Íslands hefur stuðlað að umbyltingu hvað varðar aðgengi að vatni, hreinlætismálum og menntun barna í samfélögum Buikwe héraðs við strendur Viktoríuvants en rík áhersla er lögð á mikilvægi þess að hlúa að verkefnaþáttum sem tryggja sjálfbærni til framtíðar í áframhaldandi starfi Íslands á svæðinu.

Úttekt á umsýslu skóla GRÓ með þróunarsamvinnufé var hleypt af stokkunum í byrjun apríl 2022. Markmið úttektarinnar er að meta vinnulag og verkferla sem varða fjárumsýslu og meðferð þróunarsamvinnufjár af hálfu GRÓ, hýsistofnana, skólanna fjögurra og utanríkisráðuneytisins, auk þess að fylgja eftir ábendingum úr fyrri fjárhagsúttektum. 

Úttekt lauk í október og var niðurstöðum deilt með haghöfum. Samkvæmt verklagi utanríkisráðuneytisins eru niðurstöður úr fjárhagsúttektum ekki gerðar opinberar. Niðurstöður verða nýttar til áframhaldandi umbótastarfs af hálfu utanríkisráðuneytisins, GRÓ og skólanna fjögurra.

Úttektin beinist að þeim fjórum þáttum sem viðkoma samstarfi utanríkisráðuneytisins við aðila atvinnulífsins: Heimsmarkmiðasjóði atvinnulífs um þróunarsamvinnu, kostun ráðgjafa í sérhæfð verkefni alþjóðastofnana (svokallaða ráðgjafalista), samstarf við Íslandsstofu og styrkveitingar í gegnum Rannís, sjóð sem nefnist Þróunarfræ.

Heimsmarkmiðasjóður atvinnulífs um þróunarsamvinnu var settur á laggirnar 2019 til þriggja ára. Hefðbundnum prufutíma sjóðsins lauk við árslok 2021, en var sá prufutími framlengdur um eitt ár vegna áhrifa COVID-19 faraldursins, enda að mörgu leyti erfitt um vik að sinna starfi á vettvangi. 24 fyrirtæki hafa hlotið styrk úr sjóðnum (af 54 umsóknum) og nema styrkupphæðir alls um 324 m.kr. Á tímabilinu 2017-2021 veitti ráðuneytið enn fremur 178.532.732 kr. til ráðgjafaverkefna alþjóðastofnana í gegnum ráðgjafalista. Þróunarfræ sem er sjóður á vegum Rannís hefur veitt tveimur verkefnum styrki síðan sjóðurinn var settur á laggirnar árið 2021. Samstarfssamningur utanríkisráðuneytisins og Íslandsstofu um þjónustuborð atvinnulífsins hefur verið í gildi frá 1. nóvember 2020. Markmið þjónustuborðs er að vera brú milli atvinnulífs og stjórnvalda þangað sem atvinnulífið getur leitað til að afla upplýsinga um möguleika á stuðningi við atvinnuþróunarverkefni í þróunarlöndum og víðar, og sótt sérþekkingu, stuðning og leiðbeiningar um hvert annað hægt sé að leita til að koma hugmyndum í framkvæmd.

Ráðgjafar nýttu margvíslegar aðferðir við framkvæmd úttektar, byggt var á tölulegum og skriflegum gögnum frá utanríkisráðuneytinu og útgefnu efni um samstarf við aðila atvinnulífs á sviði þróunarsamvinnu, viðtöl voru tekin við starfsfólk og samstarfsaðila, spurningakannanir lagðar fyrir ráðgjafa og fyrirtæki, og jafnframt héldu úttektaraðilar vinnustofu á Íslandi. Þá voru verkefni fyrirtækja skoðuð, og vettvangsferð farin til Indlands til að skoða afrakstur verkefna þar. Samráð var haft við fulltrúa utanríkisráðuneyta nágrannalandanna og alþjóðlegar fjármálastofnanir.

Í úttektinni kemur fram það mat að Heimsmarkmiðasjóðurinn hafi náð þeim meginmarkmiðum sínum um að byggja upp samstarf við fyrirtæki. Sjóðurinn hafi náð til fyrirtækja sem hefðu að líkindum ekki annars tekið þátt í þróunarsamvinnuverkefnum. Úttektin finnur einnig þess merki að fyrirtæki hafi aðlagað lausnir að þróunarmörkuðum og að nýjar lausnir hafi nýst samstarfsaðilum og haghöfum. Sjóðurinn hefur einnig náð árangri hvað varðar að veita fyrirtækjum ný tækifæri, þróun nýrra lausna og hefur virkjað íslenskt hugvit og fjármagn þróunarríkjum til góða. Í úttektinni kemur fram að umsýsla af hálfu utanríkisráðuneytisins hafi verið skilvirk, en þó gerður sá fyrirvari að sjóðurinn hafi verið að slíta barnsskónum. Fyrirsjáanlegt sé að umsýsla muni aukast í náinni framtíð.

Hvað ráðgjafalistana varðar, er rými fyrir utanríkisráðuneytið að vinna nánar með viðkomandi alþjóðastofnunum til að listarnir nýtist betur. Þeir sérfræðingar sem hafa tekið þátt í verkefnum, sem og fulltrúar viðkomandi alþjóðastofnana, lýstu mikilli ánægju með samstarfið. Meirihluti sérfræðinganna töldu ráðgjafastörf sín hafa nýst fyrir þá til að fá innsýn inn í verkefni í þróunarríkjum.

Norðurlöndin hafa öll eigin þróunarbanka eða -fjármálastofnanir sem eru tilbúnar til samstarfs við Ísland til að fjármagna verkefni á vegum íslenskra fyrirtækja í gegnum þær ólíku leiðir sem þar bjóðast. Aukið samstarf og kynning á þeim kostum sem bjóðast fyrirtækjum í gegnum þessar leiðir, auk þeirra fjármálastofnana sem Ísland er meðlimur í, væri fyrir fyrirtæki eðlilegt framhald af styrkveitingum úr Heimsmarkmiðasjóði atvinnulífs um þróunarsamvinnu.

Í úttektinni eru 35 tillögur settar fram. M.a. er lagt til að stuðningur fyrir samstarf við atvinnulíf á sviði alþjóðlegrar þróunarsamvinnu verði áfram á Íslandi og í höndum utanríkisráðuneytisins. Lögð er áhersla á að byggja upp tengslanet, bæði við alþjóðlegar fjármálastofnanir og við að ná til fyrirtækja sem samstarfsaðila, m.a. með sér vefsíðu, viðburðum og þátttöku í norrænu samstarfi. Þá þykir vera rými til að nýta betur þátttöku Íslands í alþjóðlegu samstarfi á vegum þeirra alþjóðlegu fjármálastofnana sem Ísland er aðili að.

Lagt er til að Heimsmarkmiðasjóður starfi áfram með líku sniði og áður, með ólíkum gluggum fyrir forkönnunarstyrki og fyrir verkefnastyrki. Í ljósi þess að einkageirinn á Íslandi er tiltölulega lítill, þá er lagt til að þematískt og landfræðilegt umfang sjóðsins verði áfram víðtækt, en möguleiki sé til staðar fyrir sérstakar áherslur til að styðja við stefnu stjórnvalda. Einnig er lagt að skoðaðar verði leiðir til að styðja betur við fyrirtæki við mótun og framkvæmd verkefna með sérfræðiráðgjöf.

Hvað ráðgjafalista varðar er lagt til að sérstök flokkun verði gerð fyrir sérfræðinga með minni reynslu (undir 10 ára reynslu) og að samstarf verið hafið við fleiri alþjóðastofnanir, auk þess sem norrænt samstarf verði nýtt til samvinnu innan þeirra alþjóðlegu bankastofnana sem Ísland er ekki aðili að.

• Skýrsla á ensku
• Samantekt á ensku

Þróunarsamvinnustofnun Íslands sameinaðist utanríkisráðueytinu (UTN) í byrjun árs 2016 og tók þá þróunarsamvinnuskrifstofa UTN við tvíhliða þróunarsamvinnu Íslands. Þróunarsamvinnunefnd OECD (DAC) hefur ítrekað mikilvægi þess að Ísland meti árangur af sameiningunni. Úttekt hófst um mitt ár, en útfærsla hennar byggir m.a. á reynslu annara framlagslanda. Úttektin skiptist í þrjár megináherslur:

1. Skilvirkni og árangur þróunarsamvinnu
2. Skipulag og áætlanir
3. Mannauður og starfsmannahald

Tveir fyrrnefndu hlutarnir byggja á þeim markmiðum/viðmiðum sem sett voru með sameiningu, tilmælum stjórnarráðsins um sameiningu stofnana, og tölulegum viðmiðum fyrir skilvirkni þróunarsamvinnu. Þessi hluti úttektarinnar er unninn innan ráðuneytisins og byggir að miklu leyti á greiningu tölulegra gagna og annarra raungagna. M.a. er byggt á alþjóðlegum stöðlum um heilindi (e. integrity) og skilvirkni þróunarsamvinnu.
Þriðji þátturinn viðkemur mannauðstengdum þáttum og starfsmannahaldi, en einnig verða viðhorf starfsfólks til ólíkra þátta sem viðkoma sameiningunni, könnuð. Óháður, utanaðkomandi matsaðili framkvæmir þann hluta úttektarinnar. Miðað er við að öllum verkhlutum verði lokið í byrjun árs 2022.

Úttekt á stefnumiðum fyrir samstarf við frjáls félagasamtök og rammasamning við Rauða kross Íslands (RKÍ) vegna mannúðaraðstoðar lauk í febrúar 2021. Úttektin var unnin af óháðum, erlendum aðilum en samantekt um niðurstöður var gefin út á íslensku. Samstarf við frjáls félagasamtök hefur verið mikilvægur þáttur í þróunarsamvinnu Íslands um langt árabil. Alþjóða- og þróunarsamvinnuskrifstofa (AÞS) utanríkisráðuneytisins (UTN) ber ábyrgð á umsýslu með styrkjum og samstarfi við frjáls félagasamtök. Frá árinu 2015 hafa framlög numið tæplega 1,9 milljörðum króna og 18 íslensk frjáls félagasamtök hafa notið stuðnings til verkefna í 32 löndum. Hartnær 100 verkefni hafa verið fjármögnuð, auk 19 mannúðar­verkefna í gegnum rammasamning við RKÍ. Niðurstöður sýna fram á að margt er vel gert, en að tækifæri eru til staðar til umbóta í starfi. Ramma­samningur utanríkisráðuneytisins við RKÍ fyrir mannúðaraðstoð hefur gefist vel og ástæða til að skoða frekari nýtingu ramma­samninga í samstarfi UTN við frjáls félagasamtök, bæði í mannúðar­aðstoð og í þróunar­­samvinnu. Gerðar eru tillögur um skýrari stefnumið og samráði um mótun þeirra, einföldun á vinnuferlum, samvinnu og samtali milli aðila á breiðari grunni, auk aukinnar samhæfingar og samfellu í starfi.

Innri rýni á þátttöku Íslands í Ungliðaáætlun Sameinuðu þjóðanna 2005-2015 sem lauk í maí 2021 var ætlað að afla lærdóms til að nýta fyrir þátttöku Íslands á nýjan leik. Leitast var við að varpa ljósi á og draga lærdóm af þeim árangri sem hlaust af stuðningi Íslands, virðisauka þátttöku fyrir íslenska ungliða sem og stofnanir Sþ. Einnig var unnin samantekt úr rýninni.

Tíu ungir sérfræðingar voru á sínum tíma ráðnir til starfa hjá þremur stofnunum SÞ. Tveir fyrrum ungliðar starfa enn innan kerfis SÞ, tveir starfa hjá utanríkisráðuneytinu og þrír innan akademíu með áherslu á alþjóðleg málefni. Loks starfa þrír fyrrverandi ungliðar að alþjóðlegum verkefnum fyrir frjáls félagasamtök í þróunarsamvinnu.

Niðurstöður benda til að þátttaka Íslands í Ungliðaáætlun Sþ hafi skilað margvíslegum árangri og það vekur athygli að allir þessir fyrrum ungliðar starfa enn á vettvangi alþjóðamála og þróunarsamvinnu. Meginniðurstöður rýninnar eru þær að þátttaka í Ungliðaáætlun Sþ sé fýsilegur kostur fyrir Ísland, svo fremi sem fjármagn sé til staðar og þátttakan fari ekki umfram skynsamleg mörk, að verkefnið byggi á heildrænni sýn á uppbyggingu mannauðs innan alþjóða- og þróunarsamvinnu, og að vinnulag og útfærsla verkefnisins sé með faglegum hætti. 11 tillögur eru settar fram í rýninni og er þar lögð áhersla á að hámarka þann ábata sem af hlýst vegna þátttöku í verkefninu og mikilvægi þess að utanríkisráðuneytið skapi vandaða og faglega umgjörð um starfið. Það felur m.a. í sér að ráðuneytið setji sér skýr markmið og leitist við að læra af þátttöku nágrannalandanna í ungliðaáætluninni, auk þess að meta árangurinn af þátttöku þegar fram líða stundir.

Fulltrúar utanríkisráðuneytisins tóku þátt í samráðshópi fyrir miðannarúttekt á verkefni UN Women sem Ísland styður í Mósambík. Verkefnið ber yfirskriftina „Skilvirk þátttaka af hálfu kvenna og stúlkna á sviði friðar, öryggis og enduruppbyggingar í Mósambík“ (e. Promoting women and girl‘s effective participation in peace, security and recovery in Mozambique).

Árangur af verkefninu hefur verið margvíslegur og hefur markmiðum fyrir ólíka verkþætti verið náð. Ný landsstefna hefur verið mótuð og innleidd til að bæta þjónustu við fórnarlömb heimilisofbeldis í Mósambík og 822 einstaklingar hafa fengið þjálfun í heildrænni nálgun fyrir umsýslu og umönnun fórnarlamba þar í landi. Yfir 1500 konur frá frjálsum félagasamtökum hafa fengið þjálfun í friðar- og öryggismálum, auk þess sem samráðsvettvangur hefur verið settur á laggirnar. Því til viðbótar hafa yfir 200 karlmenn fengið þjálfun í hvernig virkja megi konur til þátttöku í friðarferlum. Alls er talið að almenn kynning og fræðsla vegna verkefnisins hafi náð til 21 milljón einstaklinga.

Framlag Íslands fól m.a. í sér að sex nemendur hlutu þjálfun hjá Alþjóðlegum jafnréttisskóla GRÓ á Íslandi og luku diplómagráðu í alþjóðlegum jafnréttisfræðum frá Háskóla Íslands. Þessir nemendur komu úr lykilstofnunum í Mósambík sem stuðla að friði og öryggi, s.s. frá lögreglu, her og fræðastofnunum og munu nemendurnir hafa hlutverki að gegna í áframhaldandi innleiðingu verkefnisins.

Verkefnið hófst í desember 2017 og var framlengt án frekari fjárveitingar til 2022. Verkefnið hefur verið innleitt í 17 sveitarfélögum (e. Districts) í sjö héruðum (e. Provinces) landsins og nemur heildarumfang þess 4,5 milljónum bandaríkjadollara. Meginmarkmið verkefnisins eru þríþætt: (1) mótun landsáætlunar um konur frið og öryggi (NAP 1325), (2) stuðla að getu stjórnvalda til að fylgja eftir og framkvæma áætlunina í öllum landshlutum, og (3) að veita samþætta þjónustu fyrir konur og stúlkur sem eru fórnarlömb ofbeldis, og jafnframt stuðla að sjálfstæði þeirra og efnahagslegum framgangi.
Þrátt fyrir góðan árangur verkefnisins á ýmsum sviðum, telja skýrsluhöfundar að úrbóta sé enn þörf til að auka heildarárangur verkefnisins.

Miðannarúttekt (skýrsla á ensku)
Miðannarúttekt (skýrsla á portúgölsku)

Skyndiskoðuninni er ætlað að leggja mat á samstarfssamning milli utanríkisráðuneytisins og Landsbjargar um rekstur Slysavarnarfélagsins Landsbjargar á íslenskri alþjóðabjörgunarsveit (ICE-SAR), þátttöku í Alþjóðasamtökum björgunarsveita (INSARAG) og viðbragðstreymi Sameinuðu þjóðanna (United Nations Disaster Assessment and Coordination, UNDAC). Samningnum, sem rann sitt skeið á enda um mitt ár 2021, var ætlað að efla samstarf við Slysavarnarfélagsins Landsbjargar, bæði hvað varðar samstarf vegna INSARAG sem eru alþjóðasamtök rústabjörgunarsveita sem Íslenska alþjóðabjörgunarsveitin er stofnaðili að og UNDAC, sem er viðbragðsteymi sérfræðinga vegna neyðarástands á vegum skrifstofu Sþ fyrir samræmingu neyðaraðstoðar (OCHA). Einnig var samningnum ætlað að styrkja aðkomu ráðuneytisins að alþjóðlegu samstarfi Landsbjargar.

Ætlunin er að skyndiskoðun geti veitt innlegg fyrir mótun nýs samstarfssamnings milli utanríkisráðuneytisins og Slysavarnarfélagsins Landsbjargar, auk þess að draga fram möguleika og annmarka á samstarfi og fyrirkomulagi því sem nú er til staðar. Skoðun tafðist vegna gagnasöfnunar og lýkur henni í nóvember 2021.

Á fimm ára tímabili, frá 2016 til 2020 nam sá kostnaður sem viðkom kvótaflóttafólki og umsækjendum um vernd sem talinn var til alþjóðlegrar þróunarsamvinnu rúmlega sjö milljörðum íslenskra króna. Framkvæmd verkefna er á höndum ólíkra ráðuneyta og stofnana og hefur á undanförnum árum farið fram umfangsmikið starf til að bæta vinnulag og verkferla sem varða framtal þessa kostnaðar til þróunarsamvinnu.

Utanríkis- og þróunarsamvinnuráðherra lagði til á fyrri hluta árs 2021 að óháð úttekt á þróunarsamvinnukostnaði og tengdri þjónustu sem varðar kvótaflóttafólk og umsækjendur um vernd yrði framkvæmd í samvinnu við þau ráðuneyti og stofnanir sem bera ábyrgð á framkvæmd. Samráðshópur um úttektina var skipaður frá þeim ráðuneytum og stofnunum sem koma að framkvæmd verkefna og óháðir ráðgjafar valdir í kjölfar örútboðs.

Úttektin var gefin út í desember 2021. Niðurstöður gefa til kynna að umbótastarf hefur farið fram sem tengist málaflokknum. M.a. er aðferðafræði Íslands útfærð og samþykkt af þróunarsamvinnunefnd OECD (DAC), móttaka flóttafólks er í auknum mæli samræmd, og vinna við að veita fólki í leit að vernd eina kennitölu sem fylgir þeim í gegnum allt ferlið er langt á veg komin af hálfu Útlendingastofnunar og Þjóðskrár. Hið síðastnefnda auðveldar yfirsýn, eykur öryggi og skapar möguleika á að draga fram viðeigandi upplýsingar úr kerfum.

Enn þykir þó rými til umbóta. Þrjár leiðir fyrir þróun til framtíðar eru lagðar til. Æskilegasta leiðin felur í sér nánari flokkun kostnaðar þar sem Útlendingastofnun og sveitarfélög sundurgreina tækan og ótækan kostnað strax við bókun. Með breytingu á verklagi megi minnka hlutfall kostnaðar sem er áætlaður og fremur byggt á raunkostnaði, auk þess sem áætlanagerð batnar til muna. Skortur á tímanlegum upplýsingum um útgjöld hefur veruleg áhrif á yfirsýn utanríkisráðuneytisins yfir stöðuna gagnvart markmiðum fjármálaáætlunar og markmiðum íslenskra stjórnvalda um það hlutfall af vergum þjóðartekjum sem verja skal til alþjóðlegrar þróunarsamvinnu ár hvert.

• Úttekt á þróunarsamvinnukostnaði vegna umsækjenda um vernd og kvótaflóttafólks á Íslandi
• Úttekt á þróunarsamvinnukostnaði vegna umsækjenda um vernd og kvótaflóttafólks á Íslandi (enska)